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交通管理信息化工作评价指标体系的完善
http://www.scjtaq.com 2013年2月26日  快速分享:收藏到QQ书签 转播到腾讯微博 分享到新浪微博 分享到白社会 分享到豆瓣 分享到网易微博 添加到百度搜藏

2009年6月,公安部交通管理局制定下发的交通管理信息化工作评价指标体系(2009年版)及其评价方法,是第一个对本系统的信息化工作进行全面评价的公安警种。
  一、评价指标体系组成和特点
  (一)指标体系组成
  1、指标组成。2009版评价体系由信息化机构和队伍、基础设施建设、信息化应用、拓展应用、信息安全管理、系统运行管理和保障等6个一级要素、37个二级要素、131个三级要素组成,适用对象为省、市两级公安交通管理部门,即公安部交通管理局可评价各交警总队,交警总队可评价下属各交警支队。
  2、评价方法及记分。二级要素分核查指标和调查指标,其中核查指标项目通过查看相关文件、工作台帐等方式进行评价,调查指标项目通过网上检测、现场考试、实地查看等方式进行评价。评价时,对不能量化的评价内容采用符合性评价,对可量化的指标采用分级评价。二级指标评价结果等级乘以该指标对应的权重指数为该项得分,各二级指标得分之和即为评价总得分。
  (二)评价指标体系特点
  1、评价内容覆盖全面。纳入2009版评价体系考核的内容基本覆盖了信息化建设工作的全部内容。项目设置全面,而非仅仅针对主要指标项进行考核评价,主要是考虑到第一次评价需要全面、系统去评估交警部门的信息化工作,同时也方便各地根据评价体系要求,查找存在不足。
  2、评价指标重点突出。应用是信息化工作的根本目的和核心所在,信息安全是信息系统实现稳定和可持续发展的保障。2009版评价体系在权重上突出了应用和安全,分别占总分的37%和17%。
  3、评价指标兼顾东西。考虑各地发展不平衡,各评价项目及要求,侧重于统一规定、基础性的工作内容评价,各地信息化拓展应用所占权重相对较小。
  4、评价指标侧重于工作投入考核。信息化建设效果最终要体现到提高公安交通管理整体水平上来。评价体系指标中信息化建设本身的工作内容较多,在规范业务执法、提高工作效率、提升服务能力等方面的效能产出项目设置较少。其原因是对当前信息化效能产出的评价,还缺乏比较准确有效的指标和定量考核方法。
  二、国内外信息化评价指标情况
  在国外,已“没有不被评估的信息化”,具有代表性的有波拉特法、指数测评法、信息社会指数、电子经济评估指数、网络化准备指数等评价体系和方法。《2006-2020国家信息化发展战略》明确提出“制定科学的信息化统计指标体系,改进信息化绩效评估方法”。2000年7月,国家相关部委联合发布的国家信息化指标体系构成,包含了信息资源、信息网络、信息技术应用、信息技术和产业、信息化人才、信息化政策、法规和标准等六大要素,共20项具体指标。2002年10月,国家信息化测评中心推出了中国第一个面向效益的信息化指标体系——企业信息化基本指标构成方案(试行)。该指标体系由基本指标、效能指标和评议指标三部分组成,分为信息化基础、应用、战略、人力资源、安全5个一级指标,22个二级指标。2007年,公安部信通部门首次提出的信息通信系统业务发展水平评估指标体系,是一次对中国电子政务领域评价指标体系的深入研究。
  目前,信息化评价已具备了较为完善的理论体系支撑,评价指标体系及评价方法也较为丰富,但针对行业、部门的信息化评价指标研究制定工作还处在起步阶段。由于各行业信息化建设存在不同特点,对信息化的要求和依赖也不同,对具体的行业系统信息化工作进行实证分析,建立科学的评价体系还是一个十分复杂的过程。
  三、交通管理信息化评价要素设定要求
  (一)评价指标设定要与信息化水平发展阶段相适应
  目前交通管理信息化建设应用的显著特点:一是以基础设施、核心业务系统为主的大规模信息化建设基本结束,但系统应用水平有待提高,信息安全问题突出。二是交通管理信息化拓展应用丰富,需求较多,但各地建设应用水平参差不齐。三是信息化在执法规范、服务能力、打击犯罪等方面发挥的作用日渐显著,但对交通管理的决策支持作用还不明显。
  下图说明了交通管理信息化发展水平的阶段定义以及对应的评价要素,可以看出,随着信息化建设应用向更高水平阶段发展,信息化评价要素设定也要以“投入为主”向“绩效为主”转变。
  (二)评价体系要具有导向性
  任何一种指标体系,在具体评价实施中都将对评价单位的信息化工作起到重要的导向作用。交通管理信息化评价要素及指标权重要在以下方面加以引导:一是在全国交通管理信息化水平整体提高的基础上,要鼓励各地信息化的创新、拓展应用。如增加信息化在路面、外网拓展应用、在城市交通管理应用等方面的评价指标及其权重,以鼓励东部发达地区充分使用信息技术提升交通管理水平。二是针对当前信息化建设中的薄弱环节要加强评价考核。如信息系统应用、信息安全管理等,以引导各地提高应用水平,重视信息安全问题,加快备份系统建设。三是针对当年信息化建设的重点工作部署要加强评价考核。如2009年交通违法处理信息系统的升级改造工作,2010年通过信息化手段推动社会管理创新等。
  (三)评价要素要具有可操作性
  评价的方式方法、过程规范是信息化评价体系的重要组成部分。为保证评价结果的客观、公正,评价要素要尽可能多采用可用客观数据量化的指标,少用人为主观判断的指标。围绕评价目标,评价要素指标内涵和定义要明确,既要方便评价结果数据的采集,又要保证各地收集数据的统一,要尽量从现有信息系统中去统计汇总。对核查指标项目,要细化评价的具体要求。
  四、评价体系的具体完善建议
  (一)增加信息化应用效果评价要素
  交通管理信息化评价体系应考虑增加信息化建设成效的评价要素,增加警务能力的一级评价要素,包含规范业务执法、服务群众能力、业务工作效率、打击违法犯罪、信息分析研判等5个二级要素。
  (二)逐步减少基础建设层评价项目或权重
  在增加信息化应用效能评价元素的同时,应逐步减少基础建设层的评价项目或权重。对计算机配备率、公安网络接入率、数字证书配备率、公安网站等信息化建设评价要素,考虑到大部分单位已符合评价要求,可逐步取消、降为三级评价指标或减少权重。对信息系统(机房)相关运行维护、通报考核、人员培训等制度建设指标,考虑到各地大多已建立,可调整为考核制度日常落实到位情况。对平均得分在95分以上的二级指标和95%以上的单位都符合评价要求的三级指标,可考虑在下一年度评价中不再保留。
  (三)改进部分指标评价方法
  2009年评价结果显示,信息系统安全管理、基础设施安全管理等指标得分分别高达96.8、95.8分,这与信息系统安全事故多发的实际明显不相符,究其原因是该指标的评价方法不够合理。每一个指标项,必须要有一个可行的方法去评价,否则,宁可放弃此指标。对信息系统安全管理、基础设施安全管理等指标,不能只依据评价单位提供的材料,应以上级公安部门或同级信通部门的通报为准,并加强日常数据的收集工作。对信息化经费保障指标,项目经费应以系统维护、信息系统建设等重点建设的合同为准,总经费以公安厅财务部门核准为依据。对业务系统应用指标,应通过业务统计监管系统和日常业务办理中问题反馈来作为评判的依据。
  (四)规范信息化工作评价过程
  为保证评价工作的公正、透明,提高评价效率,要规范信息评价工作过程,要通过科学、合理的方法完成对评价指标体系各项目的数据采集和汇总工作。可研究开发专门的信息化工作评价管理信息系统软件,定期采集各地的信息化基础数据,汇总信息化制度等电子文档,保证核查指标评判标准的统一,并实现考核指标的计算机自动评价。要编制专门的业务系统应用等调查指标的统计软件,或将相关统计功能内嵌进业务管理系统,实现对调查指标的计算机统计和评价。各地也可根据统计结果,督促民警规范办理业务,提高信息化应用水平。
  通过建立信息化工作评价指标体系,可以使我们更好地把握交通管理信息化工作的建设水平,进行科学、合理的决策,从而确保信息化健康、快速发展。信息化工作评价是一个十分复杂的系统工程,本身也需要通过不断的改进和完善,才能对信息化工作进行客观、科学、准确的评价。每年的信息化评价结束后,要进行认真总结,形成新的信息化建设指导意见,同时动态地发展和完善信息化评价体系。
  (作者单位:公安部交通管理科学研究所)

 

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